流民到皇帝第95章 制度建设

随着张玄、萧何等大才的加入以及狼牙乡辖下人口、田亩的日益清晰原本那套基于经验和临时应对的管理方式已然显得捉襟见肘。

杨帆深知一个势力若想长久发展乃至逐鹿天下光有强大的武力是远远不够的必须建立起一套行之有效、深入人心的制度体系。

这不仅是管理的需要更是凝聚人心、确立合法性的基石。

于是在杨帆的授意下一场由贾诩总揽张玄、萧何具体主持各曹主事参与的、关乎狼牙乡未来的制度建设在乡衙内紧锣密鼓地展开了。

过程远比想象中更为复杂和艰难充满了思想的碰撞与利益的权衡。

《狼牙乡律》的诞生首要之事便是立法。

无规矩不成方圆尤其是在这乱世更需要明确的准绳来约束行为维持秩序。

张玄负责律法的起草。

他博览群书精通前朝律法但也深知那些律法在当下许多已不合时宜且过于繁复。

他与贾诩、杨帆多次商讨确定了立法原则：简约、公正、务实、惩恶扬善。

起草过程争议不断。

例如关于刑罚周丕主张乱世用重典偷窃者斩手通敌者灭门方能震慑宵小。

而张玄和萧何则认为刑罚过重易失民心且不利于吸纳流民主张依罪量刑以劳役、鞭刑、监禁为主死刑需慎用。

最终经过激烈辩论和杨帆的裁定《狼牙乡律》初稿确定。

它将罪行大致分为“民讼”（田产、债务、婚姻纠纷）、“刑狱”（盗窃、斗殴、伤人）、“军法”（违令、通敌、叛逃）、“大逆”（谋反、弑主）等几大类规定了相应的审理程序和处罚标准。

其中明确废除了连坐（大逆罪除外）强调了证据的重要性并规定了“首告者减罪”等条款旨在鼓励内部监督。

虽然这部律法还显得粗糙许多细节有待完善但它首次在狼牙乡的范围内建立了一套相对清晰、公正且公开的行为准则将“人治”开始向“法治”引导。

《均田令》与《新赋税制》土地和赋税是政权的命脉也是争取民心的关键。

萧何在这方面展现了其卓越的才能。

他并没有简单照搬前朝的均田制或租庸调制而是结合狼牙乡地广人稀、多为新垦荒地的实际情况与张玄、冯源反复测算推出了《狼牙乡均田令》与《新赋税制》。

《均田令》规定：乡衙根据户籍丁口授予百姓“口分田”（使用权身死收回）和“永业田”（可继承限制买卖）。

鼓励垦荒新垦田地前三年赋税全免后两年减半。

此举极大地激发了民众垦荒和生产的积极性将流动的人口牢牢吸附在土地上。

《新赋税制》则化繁为简主要征收“田赋”和“户调”。

田赋按土地等级和产量收取一定比例的粮食远低于前朝和周边势力的税率。

户调则按户收取少量的布帛或货币用以支付乡衙吏员的俸禄和公共开支。

同时明确规定除田赋、户调及商税外不得再以任何名目加征捐税违者严惩不贷！ 这套田亩与赋税制度如同春风化雨迅速安定了民心。

百姓们发现只要辛勤劳作不仅能吃饱饭还能拥有自己的土地负担也远比以前轻得多。

对狼牙乡的归属感和认同感以前所未有的速度提升着。

《军功爵授田制》的激励 为了激励军队士气并将军事扩张与土地分配结合起来在贾诩的提议和杨帆的首肯下一套独特的《军功爵授田制》也被制定出来。

这套制度将战功与土地赏赐直接挂钩。

士兵在战场上斩首、俘获、先登、破阵等皆记录功勋累积到一定等级便可授予相应的“爵位”从最低的“公士”到较高的“不更”、“大夫”等。

每一级爵位都对应着一定数额的“爵田”（永业田且免税）和相应的社会地位。

例如普通士兵斩敌一首便可获“公士”爵授爵田五亩。

累计战功爵位提升授田也随之增加。

军官则根据麾下整体战功和自身表现晋升爵位。

此令一出全军振奋！当兵打仗不再仅仅是为了吃饱饭或者服从命令更是为了博取爵位为自己和家人挣下一份可以传世的基业！狼牙乡的军队士气与战斗力无形中又被注入了一剂强心针。

周丕和龙且麾下的将士们如今操练起来眼睛都是红的就盼着下一场战斗能多砍几个脑袋多换几亩田地。

架构的微调与人才的涌现 随着制度的完善乡衙的架构也进行了微调。

张玄正式出任“户曹主事”总揽民政律法；萧何为“仓曹主事”总揽财政后勤；贾诩地位超然为“乡正府长史”总揽全局协调各方；周丕为“兵曹主事”霍去病、龙且副之；杨林为“工曹主事”；光羽依旧独立负责监察情报。

同时通过初步的吏员选拔制度（由张玄和萧何主持考察算术、文书、律法基础）一批原本埋没于流民或基层的识字之人被发掘出来充实到各曹担任吏员使得乡衙的行政效率大大提升。

制度的建设如同为狼牙乡这艘大船铺设了坚实的龙骨和精密的船舱。

它不再是随风飘荡的扁舟而是有了明确的航向、稳定的结构和强大的内生动力。

虽然这些制度还很年轻需要在实践中不断检验和完善但它们标志着狼牙乡已经彻底摆脱了草莽气息向着一个正规、有序、充满活力的政权迈出了至关重要的一步。

内部治理开始走向深水区。

杨帆站在新的起点上目光已然投向了更远的未来。

他知道当内部根基夯实之后便是狼牙乡这头北地苍狼真正亮出獠牙啸傲四方的时刻！而这一切都需要建立在眼下这繁琐却至关重要的制度建设之上。

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